2017年2月24日上午10時(shí)，交通運(yùn)輸部舉行了本年度第一次例行新聞發(fā)布會，本次專題發(fā)布會由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合舉行，介紹《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)情況并答記者問，下面我們就將本次發(fā)布會的亮點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

●  近兩年力爭再出臺一兩個(gè)備忘錄

        交通運(yùn)輸部政策研究室副主任舒馳表示，這次簽署的《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》），主要有3個(gè)亮點(diǎn)。一是參與懲戒的部門較多，可以進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量，形成強(qiáng)大震懾，推動形成守信的倒逼機(jī)制。二是懲戒措施比較實(shí)，26項(xiàng)懲戒措施包括行業(yè)性懲戒措施和通用性懲戒措施。三是引入信用修復(fù)機(jī)制，能夠保護(hù)當(dāng)事人合法的信用權(quán)益。

        懲戒措施有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)了對失信責(zé)任主體的日常監(jiān)管。26項(xiàng)措施中有10項(xiàng)措施是對失信主體加強(qiáng)日常監(jiān)管，包括市場準(zhǔn)入、對有關(guān)貨源單位的監(jiān)管，能直接作用到失信主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是更加注重提高失信經(jīng)濟(jì)方面的懲戒，包括保險(xiǎn)費(fèi)率厘定以及融資授信等方面，要求參與懲戒的相關(guān)部門在這方面提供一些參考，提高違法失信主體的經(jīng)濟(jì)成本。三是對失信主體更加注重限制高消費(fèi)，限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為，直接作用于違法失信主體的出行，能起到立竿見影的效果。

舒馳表示，交通運(yùn)輸部將在國家發(fā)展改革委和中國人民銀行的指導(dǎo)下，力爭在近兩年再出臺1至2個(gè)備忘錄，既包括聯(lián)合懲戒方面，也涉及聯(lián)合激勵(lì)方面。

解讀：與過去對于貨車超限超載的懲罰措施相比，《備忘錄》更加細(xì)致和嚴(yán)密了，交通更運(yùn)輸部將聯(lián)合發(fā)改委和中國人民銀行，通過責(zé)任主體信用來實(shí)施監(jiān)管的。懲戒措施不僅可以對失信人進(jìn)行日常監(jiān)管，同時(shí)對貨主也有直接的作用；其次是提高失信人的經(jīng)濟(jì)懲戒；三是通過限制失信人高消費(fèi)的辦法，來約束超載超限情況的發(fā)生。

●  運(yùn)價(jià)上升  倒逼企業(yè)提高運(yùn)輸效率

        部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華表示，對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，主要有一下積極影響：

        一是有利于凈化貨運(yùn)物流市場秩序。實(shí)施聯(lián)合懲戒，使相應(yīng)的責(zé)任主體受到處罰，增加了違法主體的違法成本，有利于維護(hù)市場的公平競爭秩序。二是有利于降低全社會物流成本。實(shí)施聯(lián)合懲戒，有利于遏制車輛的非法改裝行為，促進(jìn)先進(jìn)物流模式和物流裝備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化物流各環(huán)節(jié)、各要素的銜接匹配，有利于支撐物流行業(yè)提質(zhì)增效。三是有利于提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。對相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒能夠有效打擊貨運(yùn)經(jīng)營者的超限超載和非法改裝行為，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障道路運(yùn)輸安全。

        根據(jù)中國物流采購聯(lián)合會公布的中國公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)，2016年9月治超實(shí)施以來，運(yùn)價(jià)有所上升。運(yùn)價(jià)上升有多方面的原因，從治超方面來看，因?yàn)樾碌膰鴺?biāo)“1589”的實(shí)施，特別是車輛裝載標(biāo)準(zhǔn)的變化，貨車總質(zhì)量限值從55噸恢復(fù)到49噸，單車的裝載量下降，會相應(yīng)地增加物流成本。物流成本上升以后，作為運(yùn)輸企業(yè)來說，一方面，要通過運(yùn)價(jià)的合理調(diào)整來彌補(bǔ)成本上升的影響；另一方面，也會倒逼運(yùn)輸企業(yè)通過提高運(yùn)輸效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式、加大技術(shù)裝備投入力度等因素來降低物流成本。

解讀：對嚴(yán)重違法實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對于提升道路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水平、規(guī)范道路貨運(yùn)市場秩序、降低全社會物流成本、保障道路運(yùn)輸安全具有積極意義。同時(shí)在新GB1589政策的實(shí)施下，會迫使物流企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式，加大裝備投入，從而降低因超限超載所導(dǎo)致的高物流成本。

●  第一批違法失信責(zé)任主體名單  正在由基層向上匯總

        部公路局副局長孫永紅表示，有關(guān)聯(lián)合懲戒措施從《備忘錄》發(fā)布之日起就開始生效，交通運(yùn)輸部也已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》），第一批違法失信主體名單正在從基層、從一線向上匯總。下一步，將按照《通知》中界定的十種情形，及時(shí)匯總各地相關(guān)信息，按照季度通過全國信用信息共享平臺向簽署《備忘錄》的有關(guān)部門提供失信當(dāng)事人信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新，同時(shí)依法在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、《中國交通報(bào)》及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺對社會公布。

解讀：自從《備忘錄》生效后，已經(jīng)出現(xiàn)了第一批失信主體，目前失信主體名單公告正在逐步的統(tǒng)計(jì)中，接下來將嚴(yán)格按照《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》來界定失信主體的情形，最終將會通過相應(yīng)渠道向全社會公布名單。

●  明年6月底完成  不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造

        徐亞華表示，2016年8月18日，交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》，啟動車輛運(yùn)輸車治理專項(xiàng)工作，各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、整車物流企業(yè)積極配合，調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃、整改違規(guī)車輛，各級交通運(yùn)輸部門、公安部門嚴(yán)格車輛運(yùn)輸車路面執(zhí)法檢查，治理工作取得預(yù)期成效，全面完成了車輛運(yùn)輸車“雙排”變“單排”的階段性治理目標(biāo)，整車物流市場秩序趨向好轉(zhuǎn)。按照總體部署，下一步治理工作將進(jìn)入“單排車”變“標(biāo)準(zhǔn)車”的關(guān)鍵治理階段。交通運(yùn)輸部將聯(lián)合工信部、公安部等相關(guān)部委，進(jìn)一步加大治理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法管控，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，確保2017年年底前完成60%的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造，到2018年6月底完成全部不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造。

        車輛運(yùn)輸車治理工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)影響大，任務(wù)艱巨，需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段綜合施策。《備忘錄》為治理工作提供了重要手段，交通運(yùn)輸部將按照《備忘錄》和《通知》，督促各地交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)“雙排”裝載和不符合過渡運(yùn)行政策需進(jìn)行更新淘汰的車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)行的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將按照相關(guān)要求，列入失信當(dāng)事人名單，使失信人受到嚴(yán)厲懲戒，規(guī)范整車物流企業(yè)行為，確保車輛運(yùn)輸車治理工作有序推進(jìn)，取得切實(shí)成效。

解讀：自去年啟動轎運(yùn)車治理專項(xiàng)工作后，在各物流企業(yè)大力配合和相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)行下，已經(jīng)完成了轎運(yùn)車治理的第一步，目前所有上路的轎運(yùn)車全部由原來的雙排改為單排。下一步的重點(diǎn)是單排變標(biāo)準(zhǔn)的轎運(yùn)車治理工作，已經(jīng)將在明年年底全部的更新改造，在治理的過程中也將嚴(yán)格按照《備忘錄》和《通知》執(zhí)行。